CORSO DI DIRITTO URBANISTICO A.A. 19/20

Entriamo nelle aule del Polimi: il corso del prof. Costantino Ruscigno.

Politecnico di Milano – Polo di Lecco
Scuola di Ingegneria Edile – Architettura
Laurea Specialistica Magistrale a Ciclo Unico

Corso di Diritto Urbanistico (A.A. 2019/2020)
Docente: avv. prof. Costantino Ruscigno

Obiettivi dell’insegnamento

Il corso si prefigge un duplice obiettivo: mettere le basi e dare gli strumenti cognitivi per l’analisi, prima, del sistema giuridico e costituzionale italiano ed europeo e, poi, conseguentemente, del sistema urbanistico e del governo del territorio, per come si caratterizza in Italia alla luce dell’organizzazione su base regionalistica.
Il metodo proposto è sempre finalizzato a favorire l’interazione continua tra studente e docente: per questo alla lezione frontale tradizionale si alterna sistematicamente una più innovativa lezione partecipata, assicurando un complessivo equilibrio nell’ambito di tutto il corso.

Risultati di apprendimento attesi

Lo studente, alla fine del corso:

• conosce e comprende, in un’ottica nazionale ed europea, i principali fondamenti giuridici del sistema istituzionale italiano, più in generale, e del sistema urbanistico e di governo del territorio, più in particolare;
• è in grado di applicare la conoscenza alla soluzione delle principali problematiche relative al settore dell’urbanistica, dell’edilizia, della pianificazione e del governo del territorio;
• è in grado di acquisire una certa capacità ed autonomia di giudizio, sia analitico che critico, rispetto alle principali problematiche relative al settore dell’urbanistica, dell’edilizia, della pianificazione e del governo del territorio.

Presentazione degli argomenti trattati (in estrema sintesi)

• Fondamenti di diritto propedeutici allo studio del diritto urbanistico.
• Il sistema delle fonti dell’ordinamento giuridico italiano. La Costituzione Repubblicana.
• L’organizzazione amministrativa italiana: gli enti pubblici territoriali e funzionali.
• La legge n. 241/90 sul procedimento amministrativo e le sue modifiche.
• Evoluzione e fonti del diritto urbanistico: attori pubblici e funzioni urbanistiche per il governo del territorio.
• Gli strumenti di pianificazione urbanistica del territorio e la partecipazione per una più efficace implementazione.
• Gli strumenti urbanistici comunali: dal Piano Regolatore Generale in Italia al Piano di Governo del Territorio in Lombardia.
• Il Partenariato Pubblico Privato nel governo del territorio. Modelli e classificazioni.
• La proprietà. Il diritto di edificare. L’espropriazione. Strumenti perequativi e compensativi.
• I titoli edilizi. La funzione di controllo dell’attività edilizia. La funzione sanzionatoria.

Il metodo adottato presuppone lo svolgimento continuo di esercitazioni che consentono di integrare stabilmente l’approccio teorico con quello pratico.

Presentazione argomenti trattati (in maggiore dettaglio)

Il corso di Diritto Urbanistico è integrato con l’insegnamento di Sociologia Urbana e viene sviluppato dal docente in due parti.

• La prima è di introduzione alle nozioni del diritto pubblico ed amministrativo: viene calibrata dal docente al livello medio di conoscenza del diritto dimostrato dagli studenti all’inizio del corso al fine di renderne omogenea la preparazione di base degli studenti.
• La seconda è di conoscenza ed approfondimento del diritto urbanistico, analizzato anche nella sua complessità.

Il metodo proposto è sempre interattivo: alla lezione frontale tradizionale viene alternata sistematicamente la lezione partecipata.

PRIMA PARTE INTRODUTTIVA

Fondamenti di diritto costituzionale e di diritto amministrativo propedeutici allo studio del diritto urbanistico.

1. Il sistema delle fonti del diritto nell’ordinamento giuridico italiano. La Costituzione, le sue origini e i suoi principi fondamentali.
2. Cenni sulle istituzioni costituzionali della Repubblica italiana.
3. Cenni sulle forme di Stato: lo Stato liberale, lo Stato sociale, lo Stato democratico nel XXI secolo.
4. Cenni sull’organizzazione amministrativa: gli enti pubblici territoriali e funzionali.
5. Il fondamento costituzionale del diritto urbanistico.
6. Diritto urbanistico tra Costituzione e diritto europeo.
7. Norme giuridiche e posizioni soggettive.
8. Interessi pubblici e funzione amministrativa.
9. I poteri autoritativi della pubblica amministrazione. Le funzioni erogative della pubblica amministrazione.
10. L’attività amministrativa tra principi di diritto costituzionale ed europeo.
11. Diritti soggettivi ed interessi legittimi.
12. La Legge n. 241 del 1990 sul procedimento amministrativo.
    1. Il responsabile del procedimento
    2. La partecipazione al procedimento
    3. La semplificazione del procedimento
    4. Il silenzio della P.A.
    5. L’autocertificazione
    6. Il diritto di accesso
13. Provvedimento amministrativo.
    1. I tipi di provvedimento
    2. L’invalidità del provvedimento
14. La responsabilità dell’amministrazione pubblica.
15. Accordi e contratti.
16. Le sentenze della Magistratura.

IL DIRITTO URBANISTICO

Evoluzione e fonti del diritto urbanistico.

1. Il diritto urbanistico tra diritto ed economia.
2. Dall’urbanistica al governo del territorio.
3. Dall’urbanistica unilaterale autoritativa all’urbanistica contrattata.
4. Il corpo normativo del diritto urbanistico: le norme costituzionali.
5. La normativa statale e regionale.

Attori pubblici e funzioni urbanistiche.

1. Il territorio e gli interessi.
2. Le funzioni urbanistiche.
3. La funzione di conformazione del territorio e della proprietà e la funzione di gestione.
4. Gli attori pubblici.

Gli strumenti urbanistici comunali.

A) Dal piano regolatore generale al Piano di Governo del Territorio

1. Contenuti.
2. Procedimento.
3. Modifiche d’ufficio.
4. Durata.
5. I vincoli di inedificabilità.
6. Il regolamento edilizio.
7. Il programma di fabbricazione.
8. Pianificazione attuativa.

B) Il partenariato pubblico/privato e la moderna urbanistica contrattata

1. Fondamenti giuridici del partenariato pubblico/privato: D. Lgs. 50/2016.
2. Modelli negoziali.
3. Modelli strutturali: in particolare le Società di Trasformazione Urbana.
4. Il programma integrato ed i programmi complessi.
5. I programmi per la riqualificazione urbana.

Le convenzioni urbanistiche.

1. Profili generali.
2. Convenzioni di lottizzazione e convenzioni connesse ai piani attuativi di iniziativa privata.

La pianificazione sovracomunale di coordinamento.

1. Il piano territoriale di coordinamento provinciale.
2. Altri piani sovracomunali con finalità di previsione dell’assetto del territorio.
3. La pianificazione territoriale con finalità di tutela ambientale.
4. La tipologia e la disciplina dei piani paesaggistici.

La pianificazione urbanistica moderna tra partecipazione e sostenibilità

1. Diversi modelli di partecipazione. Analisi comparata.
2. L’istituto del dibattito pubblico in Italia.
3. La pianificazione e le nuove esigenze imposte dai problemi connessi alla sostenibilità ambientale: Agenda 2030 e i possibili strumenti operativi per applicarla.
4. Rigenerazione urbana e recupero edilizio.

La proprietà e l’espropriazione.

1. Il diritto urbanistico e la proprietà privata.
2. Basi costituzionali della proprietà privata.
3. I vincoli urbanistici. Tipologie e regime giuridico.
4. La scadenza dei vincoli urbanistici.
5. L’espropriazione e l’indennizzo.

La funzione di controllo dell’attività edilizia: i titoli edilizi.

1. Il controllo pubblico sulle iniziative edilizie.
2. Il permesso di costruire.
   1. Dalla licenza edilizia al permesso di costruire. Natura del permesso di costruire.
   2. Attività subordinate al permesso di costruire.
   3. Caratteri del permesso di costruire.
   4. Onerosità del permesso di costruire.
   5. Procedimento di rilascio.
   6. Le vicende successive al rilascio del permesso di costruire.
3. La Denuncia di Inizio Attività.
   1. Gli interventi sottoposti a denuncia.
   2. Il procedimento.
   3. Il termine assegnato alla P.A. per assumere provvedimenti inibitori.
4. La Segnalazione Certificata di Inizio Attività.
   Il certificato di agibilità.
   Il mutamento di destinazione d’uso.

La funzione sanzionatoria.

1. Le sanzioni amministrative.
2. La vigilanza. I soggetti responsabili.
3. La tipologia delle sanzioni urbanistiche e delle fattispecie abusive.

Modalità di valutazione

Per i frequentanti l’esame potrà essere superato attraverso lo svolgimento con esito positivo di alcune prove in itinere scritte e a risposta aperta (prima opzione non obbligatoria ma fortemente consigliata) oppure presentandosi agli appelli fissati dopo la fine del corso in cui si dovrà sostenere un esame orale su tutto il programma svolto.
Per i non frequentanti sussiste solo la possibilità del superamento presentandosi agli appelli fissati dopo la fine del corso e sostenendo positivamente l’esame orale.

Bibliografia

Per i frequentanti: Paolo Stella Richter – Diritto urbanistico – Manuale breve, Giuffrè Editore.

Durante le lezioni ai frequentanti sono illustrati i materiali didattici elaborati dal docente e pubblicati sulla piattaforma online Beep.
Per i non frequentanti: Filippo Salvia, Manuale di Diritto urbanistico, CEDAM.